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PPP業務

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對PPP模式的冷思考

  • 發布:陜西軒誠項目管理有限公司 ? 版權所有
  • 時間:2017-02-17
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PPP一定是2014年中國最熱門的詞匯之一,它的英文全稱是Public Private Partnership, 即“政府與社會資本合作模式”,指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關系,共同提供公共產品或服務,是混合所有制經濟呈現的形式之一。PPP具有三大特征:一是伙伴關系,二是利益共享,三是風險共擔。

十八屆三中全會提出:“建立透明規范的城市建設投融資機制,允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營?!边@為我國今后很長一段時間里在基礎設施或公共服務領域實行PPP模式提供了綱領性文件。也使得PPP模式在近幾個月來受到社會各界前所未有的關注,各地方不斷有試點項目簽約上馬。對于這樣一種至今沒有統一定義和標準,大多模式從國外引用而來的項目運營方式,在熱潮正洶涌澎湃且表面繁榮之下,愈發需要我們冷靜思考。

是,部分地方出現為PPPPPP現象。PPP項目與普通項目不同,以利益共享和風險共擔為特征,基于政府和企業雙方長達數十年的合作契約,這一特征決定其對項目的前期準備有更高的要求。但在試點項目快速推進的熱潮下,部分地方出現了為PPP而PPP的現象,前期論證簡單,或者連基本的交易結構設計也沒有,便直接將原有項目改頭換面而成。

二是,地方政府缺乏實際操作的經驗和技能。作為PPP多種形式之一的BOT模式在國內已有長期而廣泛的實踐。但是,國際上被廣泛采用并行之有效的PPP項目運作方法,如市場測試、商業計劃等,對大部分地方政府來說還只是陌生的名詞。尤其是當PPP模式從大家相對熟悉的基于使用者付費的BOT項目,推廣延展到需要政府按可用性支付或者可行性缺口付費的項目時,地方政府既缺乏系統認識,更沒有規則指引,空有一腔熱情,而無實戰之技藝。此時如果盲目地一哄而上,必然會導致合同履約的無窮后患。

三是,缺少多層次相互銜接的PPP法律法規體系。

此輪PPP熱潮,除了各地自下而上的“摸石頭”穩步推進試點,更關鍵在于要能夠實現包括法律、機構、政策、工具等在內的PPP制度框架的頂層設計。目前直接可用于PPP項目的法律法規,多以行業部門規章和地方規章的形式存在,缺少國家層級的PPP法律,且部分現行法律法規并不適用PPP項目。

PPP項目的各參與方,尤其是社會資本,期待能有一部國家層級的法律,解決PPP項目運作與現行法律規章之間的沖突,協調相關部門的管理,保障PPP項目各參與方的合法利益。

     針對以上出現的一些問題,需要政府和企業雙方有針對性的采取一些對策。

一是,應為地方政府提供相應的操作指引和評估工具。針對地方政府官員PPP相關能力建設的培訓今年已廣泛開展,頂層設計中還應為地方政府提供相應的操作指引和評估工具。

二是,政府方在PPP項目合作中更需遵循契約精神。政府主動向社會資本示好并非首次,國務院在2010年和2012年就曾先后出臺“新36條”(《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》)和實施細則,但由于各種“玻璃門”、“彈簧門”的存在,社會反響并不明顯。在當前全面推進依法治國的背景下,政府方在PPP項目合作中更需遵循契約精神,帶頭守法履約。

三是,企業應在加強自身相關能力的培養,加強規劃、招商、行業運營等方面的資源整合能力及靈活度,為公司進入新興的市場提供組織保障。

談冷靜對待PPP熱潮,并非是給PPP模式潑冷水,也絕非要否定從中央到地方推廣PPP的努力和成果。恰恰相反,推廣PPP不僅是微觀層面的“操作方式升級”,更是宏觀層面的“體制機制變革”。只有在熱潮下不迷失,冷靜正視和解決前進中的問題,避免大干快上的運動式推進,著眼長遠而全面的頂層設計,才能為PPP在中國的長期健康發展,提供制度保障和成果預期。

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